统治山林湖泊的鹰大王，很不满意青蛙们无拘无束、自由散漫的生活。于是，决定派水鸭去管束领导他们。
这个决定一经公布，青蛙们便纷纷表示不满。鹰大王显得很民主地说：“如果大伙儿认为水鸭不适合做你们的领导，那就请派一个代表来反映情况，说明理由吧。本大王一定充分尊重大伙儿的意见！”说罢，便飞到路边一根光秃秃的电线杆上去等待着青蛙们选出代表。
代表很快便选了出来，反对的理由也列举了十几条。然而，此时一个很重要的问题却摆在了蛙代表的面前：怎样才能见到高高在上的鹰大王？
这时，水鸭衔着一根线绳飞来了。它对蛙代表说：“你不是想见鹰大王吗？请咬住绳子吧，我带你去见。”
于是，一个奇特的场面便产生了：鹰大王屹立在电线杆上，水鸭衔着线绳围着鹰大王盘旋，绳子下面吊着的是有满肚子话要说的蛙代表。
“你是大伙儿推举出来的代表吗？”鹰大王俯视着蛙代表用亲切的口吻说，“现在，就请你谈谈对本大王任命的看法和意见吧——如果理由充分，本大王一定收回成命。”
可是，蛙代表此时除了紧紧咬着线绳和干瞪着两只鼓鼓的眼睛之外，一句反对的话也不愿意说了——因为它很清楚自己这时的处境：如果一开口说话，等待它的将是怎样的一个结局。